竺效：中国转基因食品法律规制概况

竺效：中国人民大学法学院教授、食品安全治理协同创新中心副秘书长

转基因技术作为一种出现不久的高新技术，通过转移、改变生物的基因信息，达到改善生物品种的目的。转基因技术已经广泛的应用到农业领域，生产了许多转基因产品。截止2015年，全球共有28个国家的约1800万农民种植11种转基因作物，面积达1.797亿公顷。另外，共有40个国家的监管机构批准26种转基因作物用于粮食或饲料。根据国际农业生物技术应用服务组织发布的《全球生物技术/转基因作物使用情况研究报告》，截止2013年，中国转基因作物的种植面积居世界第六，种植的转基因作物主要包括棉花、木瓜和白杨。虽然转基因作物的种植面积越来越广，种类越来越多，可以有效提高粮食产量，缓解粮食短缺问题。但是，转基因技术并不是没有风险的，而且转基因食品是否安全，科学界也存在争议。为了减少转基因食品的科学不确定性带来的风险，许多国家通过制定与转基因食品有关的法律法规和政策规章，来引导和规制转基因技术以及转基因作物和食品的发展。

中国关于转基因技术及食品的规制开始较早。1993年12月24日，原国家科学技术委员会制定实施了《基因工程安全管理办法》。这一办法被认为是中国最早的一部规制转基因技术的部门规章。进入20世纪以后，随着转基因技术的快速发展，中国有关转基因技术的立法也随之逐渐完善，至今已初具规模。中国现在已经形成了以《食品安全法》、《农业法》等法律为基础，《农业转基因生物安全管理条例》、《农业转基因生物安全评价管理办法》等法规规章、《农业转基因生物标签的标示》等国家标准和《山东省农业转基因生物加工许可审批办法》等地方法规为支撑的转基因食品法律规制体系。本文首先对中国转基因食品法律规制发展的概况进行梳理，然后从五个不同的方面对转基因食品的法律规制具体讨论。一是转基因的检测与安全性评价，包括转基因植物品种和动物品种的检测与安全性评价的范围、安全性评价制度。二是转基因食品研发阶段的法律规制，包括转基因食品研发试验的报告制度、报批制度和安全监控制度。三是转基因食品生产加工阶段的法律规制，包括转基因食品原料生产的行政许可、安全性审查、卫生行政许可和转基因食品加工的行政许可。四是转基因食品经营阶段的法律规制，包括转基因食品的经营许可和标示制度。五是转基因食品进口的法律规制，包括转基因食品进口审批的种类、程序和基因食品进口的检验检疫制度。