中国食品安全法治大会（2025）在中国人民大学召开 共话全链条监管协同与法治护航

2025年12月21日，中国食品安全法治大会（2025）在中国人民大学成功举办。本次大会以“食品安全全链条的监管协同与法治护航”为主题，来自政府部门、高校科研院所、食品企业、行业协会的专家学者及实务工作者，剖析食品安全治理的深层次矛盾与关键症结，共商全链条监管协同机制构建路径，共谋法治保障体系完善之策，为推进食品安全治理现代化凝聚智慧与共识。大会由中国人民大学食品安全治理协同创新中心、中国人民大学市场监管法治研究基地联合主办。大会开幕式由中国人民大学法学院党委书记沃晓静主持。

中国人民大学党委常委、副校长郑新业在致辞中指出，食品安全是关涉民生福祉与社会稳定的“国之大者”，是“健康中国”战略的核心支撑要素。在当前食品产业变革的背景下，食品安全治理面临着深层次的挑战，习近平总书记提出的“四个最严”要求以及党中央的系列部署，为新时代食品安全治理工作明确了方向。中国人民大学立足人文社科领域优势以及学科交叉特色，在食品安全治理领域构建起高水平学术阵地，持续为国家治理贡献“人大智慧”。面向“十五五”新征程，他提出四项建议：深入推进法治体系创新与制度完善，促使学术成果转化为监管实际成效，运用数字技术构建智慧化监管生态，搭建多方联动的协同共治机制。他表示，中国人民大学将坚守办学初心，在食品安全法治构建、专业人才培养、政产学研融合等领域深耕，为国家食品安全治理现代化注入强劲“人大力量”。

中国人民大学法学院党委书记沃晓静表示，中国食品安全法治大会始终以“推动理论创新、促进制度完善、凝聚共治合力”为使命，聚焦食品安全法治核心议题，在提升我国食品安全治理现代化水平、增强国际食品安全治理话语权等方面发挥了重要桥梁作用。她强调，中国人民大学法学院作为中国法学教育研究重镇，依托食品安全治理协同创新中心、市场监管法治研究基地两大科研平台，在人才培养、科研创新、智库建设、国际交流与社会服务五大维度构建起学科交叉融合、政产学研协同的“人大模式”，为国家食品安全法治建设提供了坚实智力支撑与制度样本。面对新业态、新场景带来的监管挑战，人大法学院将继续牵头凝聚各界力量，推动食品安全法治建设迈向更高水平、实现更大突破。

大会主旨报告与主旨演讲由中国人民大学食品安全治理协同创新中心执行主任韩大元教授主持。

国家食品安全风险评估中心研究员、总顾问陈君石院士以“科技与法治协同赋能食品安全治理现代化”为题作主旨报告。他强调，食品安全是民生之根本、健康之基，更是中国式现代化建设的重要支撑。科技与法治是食品安全治理现代化的核心支柱，科技为风险防控提供精准支撑，法治为治理实践筑牢制度框架，二者的深度融合是守护公众食品安全的关键所在。风险分析是食品安全治理的科学内核，风险评估依赖科技赋能，风险管理依靠法治保障，我国《食品安全法》将这一核心逻辑纳入制度设计，彰显了协同深化的治理导向。他基于科学认知明确“食品安全不存在零风险”的客观规律，提出必须坚持底线思维与系统观念，牢牢把握四大关键：聚焦食源性疾病这一核心风险点，强化从农田到餐桌的全链条协同治理，推动食品科学与新兴技术深度融合，动态适配行业发展与公众需求的新变化。在法治体系建设方面，他强调我国食品安全法律体系正朝着“以科学为基础、以责任为核心、全链条覆盖、社会共治共享”的方向持续完善，必须坚守“统筹发展和安全”的战略原则，既要依法严厉打击违法违规行为，筑牢安全底线，也要为产业创新发展营造包容审慎的制度环境。展望未来，他呼吁全社会坚守科技与法治双轮驱动的优势，立足中国国情、借鉴国际经验，凝聚最大共识、汇聚最强合力，推动我国食品安全治理现代化水平持续提升，为中国式现代化筑牢健康根基。

主旨演讲环节，国家市场监督管理总局法规司副司长王丹，农业农村部农产品质量安全中心副主任王子强，最高人民检察院公益诉讼检察厅办公室主任裴铭光，国家卫生健康委食品司监测评估处处长陈波，国家市场监督管理总局特殊食品司原稽查专员张晋京，国家食品安全风险评估中心原主任、研究员李宁，中国人民大学市场监管法治研究基地主任胡锦光教授，中国人民公安大学李春雷教授，中国农业大学潘灿平教授，美团首席食品安全官高蓓等嘉宾结合各自领域实践，分别围绕“践行习近平法治思想 守护人民舌尖上安全 持续推进食品安全全链条协同监管探索实践”“全面贯彻‘新发展理念、新质生产力、新发展格局’要求 加快推进农产品质量安全追溯体系建设高质量发展”“强化检察公益诉讼 助力食品安全全链条监管”“食品健康声称的法制化探讨”“强化食品安全全链条监管——以食品健康声称法规制度为例”“不断完善食品安全标准体系 保障食品安全”“优化营商环境与食品安全领域行政处罚的适用”“全链条视域下食品犯罪治理行刑衔接机制完善”“农产品食品质量安全标准体系建设”“透明、共建、共治——美团外卖食品安全的创新实践”等关键议题分享真知灼见，为食品安全治理提供了多元视角与实践参考。

中国人民大学人文社会科学部副部长、食品安全治理协同创新中心研究员路磊发布2024年度食品安全法治十大事件。本次评选机制着重凸显“法律的生命在于实施”之理念，遵循静态评估与动态检视相融合的原则。在考量本年度相关事件的法治规范性与影响力时，更侧重于对其后续实施成效以及长期社会影响展开动态跟踪，从而保证入选案例不仅在形式层面具有标杆价值，更在实质层面具备推动法治实践深入发展的意义。

当日下午，三场平行分论坛同步举行。来自多地市场监管部门、科研机构、高等院校以及食品企业的嘉宾，聚焦不同重点领域开展深度研讨。

“食品安全主体责任与全链条监管协同新格局”分论坛由国家市场监督管理总局发展研究中心食品安全研究部副主任孙璐主持。广西壮族自治区市场监督管理局食品经营处处长姜正利，上海市浦东新区市场监督管理局食品经营处处长孙巍，中国标准化研究院农业食品标准化研究所副所长、研究员李强，中国计量大学法学院营商环境法治研究中心执行主任汪江连，中国人民大学餐饮服务中心主任耿晓琛，深圳市标准技术研究院食品所营养健康部部长李文莉，安徽燕之坊食品有限公司食品安全总监皮红霞，上海悦孜企业信息咨询有限公司资深咨询顾问王昱，中国人民公安大学食品药品与环境犯罪研究中心研究员魏麟等嘉宾齐聚一堂，分别围绕“食用农产品质量安全全链条协同监管”“餐饮服务连锁企业当前突出问题及对策建议”“关于食品委托生产模式下委托双方主体责任的认识”“中国食品安全主体责任的规范结构与法理阐释：以责任约谈制度为视角”“以食品安全为基 以营养健康为核 树牢校园餐饮‘大安全观’”“《校园配餐服务企业管理》国标宣贯”“食品生产企业的食品安全主体责任与履职尽责”“连锁餐饮企业的食品安全主体责任与尽职履责”“食品企业的刑事责任与行刑衔接实践及其创新”等关键议题发言，分享了地方监管实践和理论研究成果，为压实各方责任、织密监管网络贡献了智慧。上海师范大学哲学与法政学院刘振宇副教授参与与谈。

“食品行业新业态挑战与全链条监管制度创新”分论坛由中国人民大学法学院王锴教授主持。山东省德州市市场监督管理局党组书记、局长毕志国，河北省市场监督管理局食品安全协调处副处长刘琼辉，浙江省舟山市市场监督管理局执法稽查处副处长徐贺晓，河南省新乡市市场监督管理局食品安全协调科科长康建，国家食品安全风险评估中心研究员邵懿，北京工商大学法学院刘筠筠教授，中国工商出版社副编审李桂星，中国社会科学院法学研究所博士后徐曦昊，中国电信集团公司行业总监刘圣保等嘉宾齐聚一堂，分别围绕“探索‘银保企’协同机制 打造食安险‘德州模式’”“京津冀区域食品安全监管协作”“电子数据取证赋能食品安全全链条监管：实践、挑战与法治前瞻”“行刑衔接凝聚打击合力 创新取证破解执法难题”“中国细胞培养肉的监管挑战与公众接受度的初步探索”“电商直播中保健食品虚假宣传监管问题研究”“基于地方监管案例观察的全链条监管创新”“食品安全监管跨区域协同的法治保障”“科技赋能食品安全守护美好生活 中国电信在食品安全创新中的探索与实践”等主题发言，深入交流食品安全监管领域的创新实践、难点破解与法治保障等关键议题。黑龙江省政法管理干部学院徐景波教授参与与谈。

“网络餐饮监管的多元共治与提质增效”分论坛由河北农业大学人文社会科学学院副教授、中国人民大学食品安全治理协同创新中心研究员孙娟娟主持。中国人民大学公共管理学院党委副书记刘鹏教授，北京市市场监督管理局餐饮处处长李志民，江苏省泰兴市市场监督管理局副局长冯健，浙江省杭州市市场监督管理局餐饮处处长翁晓，重庆市铜梁区市场监督管理局副局长陈睿，吉林省长春市市场监督管理局一级主任科员王柯介，宁夏回族自治区市场监督管理厅餐饮食品处四级主办张蕊，中山大学政治与公共事务管理学院刘亚平教授等嘉宾齐聚一堂，分别围绕“网络餐饮的立法进展与制度完善”“餐饮网络外卖食品安全系统化治理思路与实践探索”“构建‘三位一体’网络餐饮全链条治理体系——江苏省泰州市网络餐饮食品安全全链条治理创新实践”“数智赋能+组团共治 杭州网络餐饮食品安全集成改革探索与实践”“科技赋能 监管创新 筑牢网络餐饮食品安全防线”“‘智慧监管’赋能食品安全共治：长春‘互联网+明厨亮灶’的实践应用”“开辟餐饮食品安全网上群众路线 构建宁夏网络餐饮高质量发展新格局”“当数字遇上监管：走向社会共治？——以明厨亮灶工程为例”等主题发言，深入探讨网络餐饮领域的法治建设、系统化治理、科技赋能及社会共治等关键议题，为破解网络餐饮监管难题提供了新思路。国家市场监督管理总局执法稽查局四处四级调研员娄思涵参与与谈。南京师范大学法学院《金陵法律评论》编辑部主任王由海参与研讨。

闭幕式圆桌对话环节，嘉宾围绕三大核心议题展开深度研讨：一是聚焦市场监管部门、学界、行业协会协同联动，探讨如何在法规落地、风险研判预警、企业合规指导等方面凝聚合力；二是结合各领域实践，探究食品安全监管中消费者权益保护与企业创新发展的平衡路径；三是立足大会共识，展望“十五五”期间行业高质量发展、政府精准监管与社会协同治理的新方向、新实践与新成效。

本次大会成功搭建了高水平的交流平台，有力促进了政产学研用的深度融合，紧密围绕主题达成六项核心共识：

一是筑牢法治根基，以健全的法律制度规范治理。持续完善覆盖全链条的规范体系，跟进新业态监管立法，健全重点领域制度规范，优化食品相关标准体系，深化行刑衔接与检察公益诉讼机制，严厉打击食品违法犯罪，筑牢法治底线。

二是坚持全链条监管，构建无缝衔接的监管法治共同体。进一步强化农业农村、卫生健康、市场监管、公安司法等部门的常态化、制度化协同，聚焦源头管控与过程监管，打破环节壁垒与地域界限，形成纵深覆盖、协同互补的高水平食品安全保障体系。

三是压实各方主体责任，筑牢食品安全的第一道防线。压实食品安全属地管理责任，清晰界定各部门职能责任。食品生产经营者，特别是连锁企业、网络平台等规模主体建立健全内部治理体系，将法律法规要求转化为企业管理的具体行动。通过标准宣贯、责任约谈、案例警示等方式，推动企业自觉履行保障食品安全的社会责任与法律义务。

四是强化科技赋能，驱动监管智慧化与治理现代化。依托食品科学提升监管的科学性，提高食品安全风险分级分类监管的精准性；推动大数据、人工智能、物联网等技术与风险监测、行政检查、溯源管理等深度融合，实现监管从“人防”向“技防”“智防”升级，以科技提升监管效能与透明度。

五是聚焦新业态挑战，以制度创新回应社会发展。针对细胞培养肉、电商直播、无堂食外卖等新业态，保持监管的敏捷性与可操作性。鼓励在风险评估、标准制定、标签标识、广告规范等方面开展前瞻性研究，探索建立既保障安全、又促进创新的包容审慎监管框架。

六是加强社会共治，凝聚社会守护食品安全的合力。发挥行业组织、专业机构、新闻媒体、消费者等各界监督作用，构筑企业自律、政府监管、社会协同、公众参与的共建共治共享新格局。

法治是食品安全最坚实的保障，协同是提升治理效能的关键路径。此次大会的成功举办，不仅为食品安全治理凝聚了战略共识、完善了制度设计、探索了实践路径，更彰显了我国以法治思维和法治方式守护“舌尖上的安全”的坚定决心。我们倡议社会各界共同推动共识践行，持续深化食品安全法治建设与全链条协同治理，不断提升治理体系和治理能力现代化水平，为保障人民群众身体健康和生命安全、夯实中国式现代化的健康根基作出新的更大贡献！