王辉霞：食品供给侧改革路径——构筑安全、健康、公平、可持续的食品供应体系

充足、安全、营养、健康的食品供应是经济社会发展和民生福祉的必要基础。食品链的可持续性是食品安全治理现代化的物质基础和内在动力。改善食品安全与营养，须从食品供应体系着手，调整国家食品供应系统，将食品安全与公众健康融入各项政策，推行食品产业供给侧结构性改革，发展可持续生态农业，发展安全、营养、健康型食品产业，建构食品链不同经营者之间、消费者与经营者之间的和谐关系，健全安全、健康、公平、可持续的现代食品供应体系，提升安全、健康、营养食品的供应能力，实现更安全的食品、更可持续的食品产业、更公平的食品社会结构和生态。

一、把好源头，将食品安全与公众健康融入农业相关政策，注重农业结构调整，发展绿色、高效、可持续生态农业。

加强产地环境保护。开展土壤保护与污染防治行动。将土壤管理纳入粮食安全与营养、可持续农业与发展、健康食品产业等决策，调动政府、企业、农户、技术机构以及土壤科学家等所有利益相关者积极参与，推动土壤可持续利用。开展饮用水安全行动。所有利益相关者共同致力于从水资源到消费者的预防性管理举措，提高饮用水的安全性和可及性。开展气候变化应对行动。针对气候变化和环境破坏对农业和食品系统的影响，推动农业包容性发展，开发、利用气候智能型农业技术，鼓励、引导小农户采用。严格农业投入品使用管理。综合治理农药兽药残留超标、土壤重金属污染、非法添加等问题。加快淘汰剧毒、高毒、高残留农药，鼓励使用高效低毒低残留农药。加强对饲料原料及添加剂的安全性评估，健全饲料标准，建立现代饲料质量管理体系，保障饲料安全。减少动物饲料中抗生素使用。

规范农产品生产经营行为。推进农业标准化。健全农药残留、兽药残留等农产品质量安全标准，构建科学统一并与国际接轨的食用农产品质量安全标准体系。建立健全良好农业规范体系（GAP）。针对食用农产品种植和养殖，分别制定和执行各自的操作规范，鼓励减少使用农用化学品和药品，关注动物福利、环境保护、以及劳动者健康、安全和福利，保证食用农产品生产安全。进一步完善良好农业规范认证制度，规范良好农业规范认证活动，对主要农产品从产地环境、种质到栽培、采收到运输、包装等每一个环节都进行严格控制，提高农产品安全和质量水平。

促进小农现代化、可持续化。稳定农业资源分配政策。完善以农村土地承包经营权为基础公平、稳定的农业资源分配政策，确保农业生产过程的可持续。加强农业基础设施建设。投资重点应针对使小农户受益的小型灌溉和其它基础设施建设，支持小农参与现代农业实践。改善农业生产条件，为农业从业者提供有尊严、体面的工作条件和环境。降低食用农产品流通成本。增加财政投入，加强农产品流通基础设施建设。完善农产品流通税收政策，实行生鲜农产品流通环节税费减免政策，实施鲜活农产品运输绿色通道政策，降低流通费用。提升农业创新能力。政府、企业、农民、消费者、研究人员之间开展互动合作，建立网络和伙伴关系，共享信息，改进农业创新体系，全面提升农业创新能力，帮助小农获取信息、知识和技术，支持农民开发和采用更适宜、可持续的生产方法，增强小农户融入农业和食品价值链的能力。开展农民培训，提高农民素养，推进农业的现代转型。

二、注重过程，将食品安全与公众健康融入食品产业相关政策，推行食品产业供给侧结构性改革，发展安全、营养、健康型食品产业。

推行食品产业供给侧结构性改革。将食品安全与公众健康融入投资政策、产业政策等，加强优质、安全、健康、营养的食品供给，遏制、减少不健康的食品供给，提高食品供应体系对消费需求结构变化的适应性和灵活性，满足人民群众食品消费需求从生存型向健康型转变。优化投融资结构。促进资本、劳动力、土地、创新等资源向安全、健康、营养、可持续性食品产业整合，实现资源优化配置。优化产业结构，提升产品质量。完善扶优汰劣的产业政策，转变产业发展模式，推动食品产业绿色、可持续发展，推动食品消费友好型社会生态建设。

规范食品生产经营活动。促进食品产业标准化。健全覆盖从农田到餐桌全过程、控制所有食品类别和主要健康危害因素，与国际食品法典标准体系框架、原则、科学依据一致的食品安全国家标准体系。推行危害分析与关键控制点体系（HACCP）。鼓励食品企业针对自身食品安全风险制定一套符合本企业的方案，包括识别危害，确认并启用预防控制，监控、记录预防性控制方案的实施情况等环节，提高食品安全管理水平，提升企业市场知名度和公信度。

提升食品生产加工小作坊、食品摊贩等（简称“三小”）食品安全保障能力。坚持“政府监管与服务兼行，教育与惩罚并重，社会共治”的原则。科学监管，加强服务。加强宣传教育，增加“三小”食品安全知识，提升其食品安全意识，提高从业者素养。科学设置监管措施，并通过浅显易懂的语言对政策进行解释，组织制定适用于“三小”的管理操作手册，帮助“三小”合规、尊重要求，降低守法成本。政府协同产业界、学术界等组成技术支持平台，向“三小”提供培训和技术援助，帮助其遵循预防性食品安全控制规则，提升其食品安全保障能力。坚持诚信自律，注重共治，合理惩罚。建立健全食品安全信用档案，推行食品安全公开承诺制度。注重社会共治，鼓励因地制宜地探索社区共治模式。积极探索有效抑制“三小”违法动机的措施，遏制“三小”违法违规及不诚信行为。

关注末端，将食品安全与公众健康融入消费相关政策，引导消费者食物选择，支持安全、健康、公平的食品供应体系。

通过财税、价格等宏观政策影响食品选择，提高健康食品可得性，抑制不健康食品选择。

将食品安全与公众健康融入财税等经济政策，影响消费者的食品选择，激励健康食品选择，抑制不健康食品对健康的不良影响。政府运用有效的经济工具，诸如税收、补贴、价格等，通过经济政策和价格激励，提高健康食品的可得性和购买力，遏制不健康食品的消费量和对健康的不良影响，支持安全、健康、公平的食品供应体系。如对高脂、高糖、高盐食品和饮料实施有效的税收措施，提高零售价格，抑制该类食品的消费选择，减少对健康的不良影响。又如增加新鲜水果、蔬菜的补贴，降低零售价格，增进对水果、蔬菜的消费选择。

通过标签标识、宣传教育等微观措施影响消费者的食物选择，鼓励健康食物选择，警示不健康食物选择。

加强对食品标签、标识和广告的法律规制。规范食品标签，加强广告管理，向消费者提供有针对性的信息，防止食品安全风险和食品欺诈。降低食物中糖、盐、脂肪的标准，减少与营养相关的非传染性疾病风险因素。加强食品安全教育。将食品安全与公众健康融入教育政策，将食品安全知识纳入国民素质教育和中小学教育课程，增加食品安全教育经费投入，科学设定食品安全教育和宣传方案，强化食品安全科学常识和法律知识普及，提高消费者选择安全食品的能力。开展食品安全科学知识教育，提升消费者食品安全认知水平，减少和避免食品安全风险，改善营养。开展食品安全法律、标准及政策教育，宣传消费者的权利和责任。引导消费者改变不良消费习惯，反对食物浪费，提倡可持续消费。

作者简介：食品安全治理协同创新中心研究员、山西财经大学法学院副教授